股配所 21评论｜为何中央一号文件强调“促进农民稳定增收”？
钟钰（中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员）
2月4日，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东在新闻发布会上表示，近年来，农民收入稳定增长，城乡居民收入倍差持续缩小。同时也要看到，当前部分农产品价格较为低迷，农民工稳岗就业压力增大，农民增收形势不容乐观。
对此，近日发布的2026年中央一号文件（《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》）提出，积极促进农民稳定增收。从今年的一号文件来看，主要从增产增收一起抓、防止返贫致贫对象经营增收、新型农业经营主体带动增收等层面精准发力，持续推动农民增收。
我国即将迈入高收入国家行列，按世界银行的统计，2024年我国人均GNI为13660美元，与世界银行公布的高收入经济体标准相差275美元，这意味着我国距离正式迈入高收入经济体行列仅一步之遥。总体上看，农民的收入水平仍是我国迈入高收入经济体行列过程中较为薄弱的环节，稳定持续增加农民收入对我国迈向高收入经济体行列目标具有重要意义。
首先，文件明确提出“增产增收一起抓”，这表明当前粮食安全保障的重点不仅是“保数量”，更要通过“提质量”和“增效益”来实现粮食增产与农民增收的协调发展。文件所提出的实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、促进良田良种良机良法集成增效、推进粮油作物大面积提单产，不仅是确保粮食生产能力稳定提升，更是在稳定农民经营性收入的基本盘；引导农业企业在粮食主产区布局加工产能，做大做强粮食产业，这能将更多的产业增值收益留在县域、留给农民，为农民收入提高创造更多机会；强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，为农民转移性收入增加提供稳定保障；针对粮食丰收后可能出现的“增产不增收”问题，文件强调“推动粮食品种培优和品质提升”“促进适销对路、优质优价”，实施粮食流通提质增效项目，引导生产从“增产”转向“增值”，让高质量产能通过市场转化为更高收益，提高农民收入质量与稳定性。
其次，文件重点关注了支持防止返贫致贫对象经营增收问题。增加农民收入是乡村振兴战略的中心任务，但最大的挑战是脱贫地区农民收入增长，尽管其增速连续4年高于全国农村平均水平，但两者绝对差距仍然存在，所以要千方百计增加脱贫地区农民收入。帮扶产业发展是一个复杂的系统工程，既涉及资源要素的合理配置，又涉及利益关系的调整；既涉及农业农村整体发展，又涉及经济社会的很多方面；还要坚持从本地实际出发、走有别于其他地方的发展路子。这就必须在路径选择上，牢牢把握和正确处理好保障粮食生产与发展帮扶产业的关系、产业分工与产业融合的关系、加快发展与转型升级的关系，以确保帮扶产业发展不走偏、不走样、高质量、可持续。
一方面，应着重强调帮扶的效果与方式，即帮扶要有明显实效，政策更加有针对性。我国在五年过渡期结束后，扶贫工作正式进入了“常态化精准帮扶”的新阶段，增加脱贫地区农民收入要从兜底保障转向激发内生动力，通过支持产业帮扶和就业帮扶双轮驱动，建立持续稳定的收入来源。另一方面，需以转变发展方式提质增效为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以分类推进、促进三产融合发展为主要途径，牢牢守住粮食耕地、生态环境、农民利益基本盘，聚焦增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，坚持扬优势、补短板，着力强化农业基础设施建设，着力推进农业科技进步，着力延链补链强链，不断开创具有中国特色的帮扶产业新局面。
最后，文件还强调了引导新型农业经营主体带动农民增收致富。新型农业经营主体是推动农业现代化、带动农民增收的关键力量，它代表着更先进的生产方式、更高的资源配置效率以及更强的生产经营能力。一方面，通过统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，促进农业全产业链开发与新业态培育，发展壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式；另一方面，完善公平分享产业发展收益机制，让农民不仅能获得生产环节的稳定收益，还能够以要素入股、劳务参与等方式，合理分享加工、流通、品牌营销等环节的增值红利，确保带动农户增收的可持续性。
总体来看，中央提出上述举措，就是要千方百计增加农民收入，而且把它当作一项长期的、综合的任务。这不仅给农村地区居民释放了政策信号、吃了定心丸，更能够保护和调动农民务农种粮积极性，扎实推进乡村全面振兴。
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